在马晓河看来，今后一个时期，我国卫生级不锈钢管将处于城镇化快速推进的后半期，城镇化速度将由递增改为递减，预计到2020年我国城镇化率将达到60%左右，在2040年左右将达到70%以上。详细思路是建立全国同一、开放的人口治理机制。

从发达国家情况来看，美国城镇化率2005年是80.8%，2011年为82%，年均增长仅为0.2%，几近停滞，英国城镇化率在2005年已达到最高值90%以上，之后城市人口比重逐年下降，2010年下降为79.5%。一方面，大城市超越经济发展阶段的高尺度建设基础举措措施和良好的公共服务体系，不能对中小城市形成辐射和带动效应;另一方面，中小城市极低的基础举措措施建设和公共服务供应能力，使得中小城市难以与大城市在功能上实现有效对接。目前我国已经形成京津冀、长三角、珠三角、辽中南、山东半岛、海峡西岸、中原、长江中游、川渝、关中十大城市群。

中国城镇化滞后于产业化

《21世纪》：您前面提到，一般城镇化率达到50%之后，城镇化增速才会减缓，而我国的城镇化速度却在实际城镇化率达到50%之前，就已经开始减缓。参照国际经验，并结合我国的人口规模大、可用于城镇化的国土面积有限以及地形地貌复杂多样等国情，我们以为，我国城镇化峰值应低于发达国家，70%-75%的城镇化率可能就是我国的峰值，届时，预计全国有10亿人口将栖身在城镇。结果是GDP上去了，但以人口集聚为尺度的城镇化实际水平并没有进步。这说明我国已经进入城镇化的加速阶段，与成熟期的70%水平还有较大差距。

同时，综合各种因素分析，在未来一段时间里，我国城镇化推进速度将由加速变为减速。我国的城市行政组织系统包括省级、副省级、地级、县级、乡级(建制镇)等五个等级，大城市利用行政级别，将公共资源和公共权力集中在直辖市、省会城市，同时国家还给很多优惠政策搀扶大城市发展。

《21世纪》：从更长的历史时期来看，城镇化不可能永远持续下去，由于城镇化也存在峰值。

不管从城镇化一般规律，仍是从国际比较来看，我国城镇化显著滞后于产业化发展。

根据第六次全国人口普查数据，我们通过模型测算，猜测到2040年我国城镇化水平将达到70%-75%。

《21世纪》：也有观点以为，我国的人口城镇化滞后于土地城镇化，对此您怎么看?

马晓河：从上个世纪90年代中期以来，城市土地增长速度(建成区面积、建设用地面积)与城市人口增长速度(城区人口、非农业人口)的差距越来越大。而中小城市在被政策忽视和公共资源以及公共权力上移情况下，技术举措措施前提差、公共服务不完善，工业发展本钱高，使得人口集聚动力不足。在现有财政体系体例与政绩考核体系下，各级城市政府为了做大GDP规模，将大量的公共资源和社会资本导入工业发展，既造成了各地产能不断扩张，加剧产能过剩的矛盾，同时也使城镇发展不但缺乏公共资源配置，还缺乏社会资本的有力支持。同时，应采取新的激励政策，引导和支持社会资本向城镇基础举措措施、公共服务投资。

《21世纪》：除了上面提到的两个题目，您以为，我国城镇化还存在哪些题目?

马晓河：主要是地区发展不平衡，东中西部地区之间发展差距大;大中小城市和小城镇发展不协调，大中城市发展超前，小城市和城镇发展落后;城镇化发展方式转变滞后，资源环境压力加大。

与发达国家城市比拟，我国城镇人口密度偏低，这与我国土地资源极度稀缺的国情严峻不符。通过改革弱化城市行政级别，在政策铺排上要更多地考虑和照顾中小城市(镇)的发展需要，支持其基础举措措施建设、构建公共服务体系，以增强人口的承载能力。详细来说，应改革土地征用治理办法，在严格界定公益性和非公益性作用的界限、不断缩小公益性征地范围的同时，不同类型的土地交易都应按照市场化规则进行。

不外，实现前述目标并不轻易。这主要是由三个原因造成的。那么您以为中国城镇化的峰值将在何时泛起?

马晓河：当城镇化发展到一定水平时，城乡差距缩小并终极实现一体化发展，不仅人口休止从农村流向城镇，相反部门城市人口为了躲避大城市的交通拥堵、环境污染和向往农村良好的天然环境以及糊口节奏，开始向郊区和农村迁移，泛起“逆城镇化”。同时改革社会公共服务与户口挂钩的轨制，废除针对农夫工的歧视性体系体例铺排。

变“以大管小”为“以大带小”

《21世纪》：我国的大中小城市应当如何实现协调发展?

马晓河：因为我国人多地少，在城镇化发展路径上，应以大城市为依托，以中等城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群。城市建设有很多都是形象工程、有利于工业招商增值的工程，而真正能带来人口深度城镇化的公共服务和公共举措措施建设并未几见。

所以我以为，今后一个时期，我国城镇化尽管仍将保持快速增长，但速度可能由递增转变为递减。

停建新园区多投资公共服务

《21世纪》：您以为应如何通过体系体例改革和立异清除中国城镇化进程中的障碍，将其蕴含的内需潜力开释出来?

马晓河：第一，要协调产业化与城镇化的关系，优先推进城镇发展。

同时，城乡居民同工不同酬，农夫工工资只有城镇职工的50%左右。农夫即使进城也很难获得市民身份，无法在教育、医疗、住房、就业、养老和救助等诸多领域享受与城镇居民平等的待遇。今后政府调控的重点在发展，即以市场为导向、打破区域人为壁垒和行政界限壁垒，构成成熟的一体化市场，推进要素在区域内部高效活动。 ”国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河向本报表示，因此，城镇化是我国扩大内需的最大潜力所在，也是推动我国经济社会发展转型的重要动力。 “我国城镇化发展还面对很多体系体例障碍等约束性因素，为此必需推进体系体例的改革。因此，城镇化在集中人口方面无法施展城市群联动效应。基于我国泛起的产能过剩矛盾，各地应休止规划和建设新的园区，工业发展和结构进级应以挖掘现有的园区空间潜力，并将更多的资源特别是公共资源用于城镇发展。因此，应改革干部考核机制，将一个地区的城镇化率及城镇公共基础举措措施和公共服务作为重要考核指标。现行城乡二元体系体例人为降低了农夫转化为市民的能力。

未来十年城镇化减速

《21世纪》：据您判定，我国现在处在城镇化的哪一阶段?

马晓河：从国际经验来看，城镇化过程一般可分为起步期(城镇化率小于30%)、加速期(城镇化率在30%-70%)、成熟期(城镇化率大于70%)三个阶段。根据国际经验，公道的城市化率与产业化率的比值范围在1.4-2.5之间，而我国城市化率与产业化率的比值从1978年的0.41到2011年的1.28，城镇化与产业化的关系尚未进入公道区间。在土地非农化和人口市民化过程中，各级政府都想尽办法在要素转移和活动中获取最大红利，谁都不想承担要素转移和人口活动带来的本钱。

第二，彻底改革排斥农夫进城的城乡二元体系体例，促使城乡公共服务均等化，从限制农夫进城转向鼓励农夫进城。

据马晓河先容，根据海内相关发展规划和联合国猜测，预计2020年我国人口规模约为14.5亿，城镇化率将达到60%，每年进步一个百分点，据此计算2020年我国城镇人口将达到8.7亿，比2011年增加约1.8亿，年均增加2000万人左右，由此，预计到2020年我国城镇化将带动投资和消费需求25万亿元以上，未来十年可以拉动经济增长3.5-6.8个百分点。而对无法与城市群或者区域性中央城市形成联系关系发展的小城镇，各级政府要给予特殊搀扶政策，给予他们更多的发展权力，给他们配置更多的公共资源。换句说话，城镇化存在峰值。

另外，还要在湘东地区、江淮地区、吉林中部地区、黑龙江西南部地区、北部湾地区、天山北坡地区培育地区性城市群。

事实上，有研究表明，从“十五”以来，我国城镇化速度有了递减迹象，“九五”期间年均城镇化率增速为1.44%，“十五”期间均匀每年进步1.35%，“十一五”期间每年1.39%，而在珠三角和长三角地等城镇化率较高的东部沿海地区，减速比较显著。

什么阻碍了人的城镇化?

《21世纪》：我国城镇化存在的题目，主要是由哪些原因造成的?

马晓河：首先是，为GDP论过多地据有了资源用于产业化，挤压了城镇发展的空间。

城镇分散式发展，基础举措措施和公共服务难以形成城市群效应，降低了城镇对人口的吸纳能力。

第三，推进土地的市场化改革，进步农夫转化为市民的能力。因为城镇面积增长幅度大大超过城镇人口增长速度，城镇人口密度不升反降，导致我国城市人口密度降低，人口承载数目不足。

再者是，我国的城镇发展模式在集聚人口方面的效应不是最大化，而是最小化。农夫所拥有的土地不能直接进入市场，农村集体所有的土地必需出让给国家后才能进行市场交易，土地是否出让、出让给谁、出让价格多少、出让收入怎么分配等，都不由农夫说了算，结果土地产生的收益绝大部门被各级政府以各种名义腐蚀掉。 “我国城镇化率刚超过50%，如按户籍人口计算，真实的城镇化率还不到40%，远低于发达国家近80%的均匀水平。不锈钢管,卫生级不锈钢管,不锈钢方管厂家,不锈钢矩形管,不锈钢弯头

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